Строительно-техническая экспертиза
Строительно-техническая экспертиза – комплексное отраслевое исследование, на основании имеющихся методик и/или профессионального опыта специалиста, его производящего, которое состоит в обследовании объекта экспертизы, изучении имеющихся материалов, выявлении технически- и юридически значимых фактов их сопоставлении с требованиями нормативных, нормативно-технических и методических документов, анализе и преставлении выводов для заказчика экспертизы или суда.
В ряде экспертиз, как правило, судебных выводы заменяются ответами эксперта на конкретные вопросы, обозначенные судом или заказчиком экспертизы.
Строительно-технические экспертизы производятся высококвалифицированными компетентными специалистами - строителями, имеющими высшее специальное образование, квалификацию и опыт работы более 10 лет или государственными экспертами-строителями (законодательно требований к стажу эксперта-строителя не предъявляется).
Действующее законодательство в равной степени относится как к государственным так и негосудаственным экспертам.
Условно все экспертизы можно разделить на две группы:
· Независимая строительно-техническая экспертиза (заключение специалиста);
· Судебная строительно-техническая экспертиза.
Примечание: экспертные организации и эксперты-строители (специалисты) могут осуществлять консультации своих заказчиков вне экспертизы по техническим, технологическим, экономическим и правовым вопросам применительно к строительно-технической экспертизе, а также выполнять рецензии на экспертные заключения, выполненные другими экспертами/специалистами.
Судебная строительно-техническая экспертиза назначается как по уголовным, так и по гражданским делам.
Инициировать проведение строительно-технической экспертизы со статусом «судебная» может:
- суд общей юрисдикции;
- арбитражный суд;
- следователи прокуратуры или полиции.
Проведение независимой строительно-технической экспертизы может инициировать любое юридическое или физическое лицо.
Основным нормативно-правовым актом в области экспертной деятельности является – Федеральный закон от 31.05.2001 № 73 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а также, принятый в развитие указанного нормативно-правового акта Приказ Министерства юстиции РФ от 20.12.2002 № 346.
Отличительной особенностью строительно-технической экспертизы является то, что она проводится (в широком смысле) на безе градостроительного, водного, земельного, лесного, воздушного и территориального законодательства, а также нормативных и нормативно-методических документов в области строительства и ЖКХ. Также, при проведении строительно-технической экспертизы обязательно учитывается противопожарное, санитарно-эпидемиологическое и экологическое законодательство.
Таким образом, строительно-техническая экспертиза рассматривает те отрасли права, где юристы общей практики практически бессильны.
Статус «эксперта» специалист получает при назначении судебной строительно-технической экспертизы судом общей юрисдикции или арбитражным судом. При этом, суд выносит определение, в котором указывает конкретного эксперта и экспертное учреждение, которому поручается проведение судебной строительно-технической экспертизы.
Примечание: специалисты государственных экспертных учреждений имеют статус «эксперта» независимо от вида проводимой экспертизы.
Независимая строительно-техническая экспертиза представляет собой заключение специалиста.
Направления строительно-технической экспертизы:
1. Строительство
· Промышленное строительство (промышленные здания и сооружения) в различных отраслях промышленности, включая объекты транспорта;
· Гражданское строительство (жилые и общественные здания и их отдельные элементы);
· Сельско-хозяйственное строительство (объекты агро - промышленного комплекса),
2. Отдельные работы или отдельные виды работ при строительстве зданий и сооружений;
3. Технология строительного производства;
4. Ценообразование в строительстве;
5. Вопросы проектирования – качество проектной и рабочей документации;
6. Вопросы эксплуатации и ремонта всех перечисленных объектов и коммунальной инфраструктуры и вопросы ЖКХ. Аварии и аварийные ситуации;
7. Землеустройство. Несмотря на то, что большая часть землеустроительных вопросов выделяются в отдельный вид экспертиз - землеустроительную экспертизу, все объекты капитального строительства неразрывно связаны с землёй.
8. Техника безопасности в строительстве или выполнении отдельного вида работ (в том числе несчастные случаи);
9. Строительный/технический надзор за строительством;
10. Рецензирование заключений сторонних экспертных организаций.
Цели и задачи строительно-технической экспертизы:
Целью проведения строительно-технической экспертизы является устранение противоречий в конкретной ситуации, связанной со строительством или эксплуатацией объектов капитального строительства и их частей. Например: представленных сторонами документах, а также всевозможных разногласий по вопросам определения качества, объемов и стоимости выполненных работ, а также возможного развития аварий.
Необходимость в проведении строительно-технической экспертизы возникает при возникновении спора или вопросов между :
- участниками инвестиционно-строительного процесса (заказчиком, подрядчиком и/или инвестором) при выполнении подрядных работ по строительству зданий, сооружений и комплексов при определении объёмов, качества и стоимости выполненных работ, а также их соответствие нормативным документам и проектно-сметной документации (независимо от объёмов работ);
- тоже о качестве проектной (рабочей документации) и её соответствии условиям договора и/или требованиям нормативных документов в области строительства;
- потерпевшей стороной к потенциальному нарушителю о соблюдении технологии выполнения работ и техники безопасности;
- собственником или нанимателем ветхого или аварийного жилья и эксплуатирующей организацией о признания здания/помещения жилым/нежилым;
- потерпевшей стороной и эксплуатирующей организацией (ЖК, ТСЖ) или третьим лицом в случае залива или повреждения квартиры или имущества;
- собственниками домовладения в случае необходимости его раздела;
- определение эксплуатационных свойств объекта.
Строительно - техническая экспертиза, как и строительная отрасль является очень обширным и многогранным направлением.
Основные объекты экспертизы:
1. Объекты капитального строительства – отдельные здания (их отдельные элементы), сооружения, линейные объекты, а также их совокупность (группы зданий, комплексы, учреждения и тд) независимо от их ведомственной принадлежности;
2. Части объектов капитального строительства (части зданий и сооружений, отдельные этажи, помещения, квартиры, офисы и тд);
3. Внутренние или наружные инженерные системы (водоснабжение, канализация, отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха, газоснабжение, электроснабжение, сети связи), а также элементы этих систем;
4. Эксплуатационные свойства объекта;
5. Строительные материалы и изделия;
6. Оборудование и технологические процессы применительно к размещению в зданиях ;
7. Земельные участки и объекты недвижимость;
8. Договоры на выполнение проектных работ и строительно-монтажных;
9. Техническая документация на строительство зданий и сооружений (внестадийная документация, проектная документация, рабочая документация);
10. Исполнительная документация на строительство объектов;
11. Безопасность проведения строительных и монтажных работ;
12. Различного рода аварии;
13. Инвестиционный проект или его часть;
14. Исходно-разрешительная документация;
15. Сметы
Примечание: для проведения строительно-технической экспертизы режимного объекта (стратегические и оборонные объекты) эксперт и экспертное учреждение должны иметь соответствующие допуски и лицензии.
Наиболее распространёнными являются небольшие строительно-технические экспертизы по бытовым вопросам:
- неисправности инженерных систем жилого дома (водопровод, канализация, отопление);
- выявление причины залива квартиры или группы квартир;
- признание помещения или здания жилым или аварийным (подлежащим сносу);
- раздел домовладения.
Основные вопросы экспертизы:
1. Оценка объёмов и качества выполненных строительных, строительно-монтажных, ремонтных работ их соответствие требуемым нормативным документам. Например: были ли допущены какие-либо отступления от действующих правил приемки строительно-монтажных и ремонтных работ? Если да, то в чем они заключаются?
2. Оценка стоимости выполненным работ требованиям договора на выполнение работ. Например: не использованы ли при строительстве более дешевые материалы по сравнению с теми, которые предусмотрены технической документацией и сметой ?
3. Соблюдение техники безопасности при выполнении строительных или монтажных работ. Например: какие правила безопасности в строительстве при выполнении работ на объекте были нарушены?
4. Раздел домовладений (домов, участков). Например: возможен ли раздел домовладения в соответствии с действующими нормами и правилами, учитывая долю каждого из домовладельцев? Если раздел невозможен, то по какой причине?
5. Определение пригодности зданий, помещений для проживания граждан;
6. Выявление технического состояния здания (помещения, сооружения);
7. Выявление причины аварии. Например: каков механизм разрушения здания, сооружения, конструкции? ;
8. Определение стоимостного размера ущерба зданию и сооружению (стоимость восстановительного ремонта).
Документы, необходимые для выполнения строительно-технической экспертизы:
1. Раздел домовладения между собственниками
- технический паспорт БТИ/ПИБ на домовладение ;
- кадастровый паспорт на земельный участок – элемент спорного домовладения;
- правоустанавливающие документы, содержащие сведения о величине долей в праве собственности на имущество, подлежащее разделу.
2. Споры о составе, объемах, качестве и стоимости выполненных в ходе строительства работ или о соответствии выполненных работ требованиям проектной документации и нормативных документов:
- проект для стадий «проектная документация» и «рабочая документация»;
- исходно-разрешительная документация;
- договорная документация: договор, графики производства работ, расчет договорной цены , технические задания;
- сметная документация;
- исполнительная документация: исполнительные схемы и чертежи, общий журнал работ и журнал авторского надзора за строительством; специальные журналы работ (журналы по видам работ); акты на скрытые работы, акты приемки ответственных конструкций;
- первичная документация: Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, КС-3;
- прочая документация, содержащая сведения о процессе строительства, ходе выполнения работ (протоколы производственных совещаний, предписания контролирующих органов и тд);
- прочие документы (письма, претензии итп).
3. Определение стоимости восстановительного ремонта квартир и офисов, поврежденных заливом:
- технический паспорт БТИ/ПИБ , поэтажные планы помещений;
- акты обследования помещений квартиры или офиса, поврежденных заливом, составленные представителями эксплуатирующей организации после залива.
4.Установление технического состояния здания, строения или сооружения:
- Технический паспорт БТИ/ПИБ на здание или сооружение;
- проектная и рабочая документация;
- исходно-разрешительная документация;
- акт приемки зданий в эксплуатацию;
- акты освидетельствования скрытых работ;
- журналы производства работ и авторского надзора;
- исполнительная документация;;
- журналы контроля качества работ;
- документы, содержащие сведения о текущих и капитальных ремонтах, усилении конструкций.
Условия проведения строительно-технической экспертизы:
Стоимость проведения строительно - технической экспертизы определяется индивидуально для каждого объекта и зависит от множества параметров: сложность и трудоёмкость экспертизы, удалённость объекта, количество произведённых осмотров объекта, необходимость привлечения специализированных лабораторий, количества занятых экспертов, полноты исходных данных и тп, а также от класса экспертизы (судебная или независимая экспертиза).
Индивидуальное определение стоимости конкретной строительно-технической экспертизы связано с большим разбросом стоимости: от 25 000 руб. – для наиболее простых до нескольких миллионов рублей и более - по особо сложным и крупным экспертизам.
Примечание: стоимость судебной экспертизы обычно выше независимой на величину 15-25 %.
Срок проведения строительно-технической экспертизы и подготовки отчёта обычно составляет 20-30 дней. По сложным экспертизам - до 45 дней.
Для судебной экспертизы срок её проведения устанавливается судом.
Как правило, все строительно-технические экспертизы требуют осмотра объекта экспертизы на месте. Иногда такой осмотр может производиться дважды.
Заказчику строительно-технической экспертизы следует помнить, что любая экспертиза субъективна, то есть она представляет собой обоснованное исследование в той или иной области и субъективную оценку материалов и установленных фактов с профессиональной стороны эксперта. Таким образом, на основании одних и тех же материалов разными экспертами могут быть сделаны совершенно различные выводы.